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土地財政的迅速退場讓地方政府面臨前所未有的財政困境。2021年全國賣地收入達到8.7萬億，而預計到2024年將驟降至4.8萬億，2025年前三季度更是僅剩2.2萬億。這一系列數據不僅反映了土地財政的衰退，也標志著一個時代的落幕。在這樣的背景下，湖北省率先推出了“三資改革”，試圖通過資產化、證券化和杠桿化來尋找新的財政出路。
什么是“三資改革”？
簡單來說，“三資改革”就是將“沉睡的資源”喚醒。湖北省計劃將礦產、林地、景區、停車場等能夠經營的國有資源推向市場，實現資產的有效利用。此外，湖北還希望通過將公交票款、過路費、景區門票等未來收益打包成金融產品提前出售，從而變現未來的收益。同時，政府出小頭，社會出大頭的合作模式，也希望能讓僵化的資金得到靈活運用。這一改革并非湖北獨自進行，各地紛紛開始探索類似的做法，從國道收費權轉讓到保障房REITs融資，地方政府都在積極尋找新的財源。
改革的必要性與面臨的挑戰
為什么湖北必須進行這樣的改革？答案藏在地方的財政賬本中。根據數據顯示，2024年湖北的財政收入約為4000億元，而支出卻接近1萬億元；而浙江省的財政狀況同樣不容樂觀，收入8705.61億元，支出卻高達12564.61億元。隨著賣地收入的銳減和轉移支付的縮減，地方政府面臨的財政缺口越來越大，唯有通過改革來破局。過去依賴土地出讓金的模式已經無法持續，地方政府不得不依靠“賣家底”來填補財政缺口。
改革帶來的市場化轉型
然而，這場改革并不是沒有代價的。隨著公交線路的利潤追求，景區門票的不斷上漲，公共服務的市場化傾向愈發明顯。過去的“普惠性”正在向“市場化”轉變，普通民眾將不得不承擔改革帶來的成本。公共服務的普及性是否會因此受到影響，成為了社會各界關注的焦點。
房地產的回歸與新定位
從“三資改革”的視角來看，房地產的定位也在悄然發生變化。房地產不再是地方政府賴以生存的“現金?！?，而是逐漸回歸到其本質的“居住屬性”。去房地產化已成為地方政府的必然選擇，隨著土地財政的退出，地方政府在尋找新的生存法則的過程中，房地產的作用也在重新被審視。
湖北的三資改革不僅是地方財政“極限求生”的一部分，也反映了全國范圍內的財政轉型趨勢。在這一過程中，地方政府面臨著巨大的挑戰與壓力，而我們每個人都將成為這一轉型的見證者與參與者。
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